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省民政厅关于印发《贵州省突发性自然灾害捐助应急预案》的通知

发表时间:2017-09-05 14:07

省民政厅关于印发《贵州省突发性自然灾害捐助应急预案》的通知

黔民发[2005]25号

各市(州、地)、县(市、区、特区)民政局:

为规范突发性自然灾害捐助工作管理,提高捐助应急工作水平,现将《贵州省突

发性自然灾害捐助应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

贵州省民政厅

2005年6月6日

贵州省突发性自然灾害捐助应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为在突发性自然灾害发生时,动员社会各界帮助灾区尽快恢复生产生活,维护灾

区社会稳定,根据《贵州省自然灾害救助应急预案》以及国家有关捐助工作的法规、

政策,特制定本预案。

l.2 编制原则

1.2.1 以人为本,关爱灾民,促进社会和谐发展。

1.2.2周密部署,广泛动员,及时组织,大力倡导“一方有难,八方支援”的传统

美德。

1.2.3 依法捐助,健全机制,高效运作,公开、透明。

1.3 适用范围

凡在本省行政区域内符合《贵州省自然灾害救助应急预案》规定的特别重大(I

级)、重大(Ⅱ级)自然灾害的,适用本预案。

2.组织机构及其职责

2.1 省自然灾害捐助应急领导小组

2.1.1 省自然灾害捐助应急领导小组组长,由省民政厅厅长担任,副组长由分管救

灾救济工作的副厅长担任。

2.1.2 省自然灾害捐助应急领导小组职责:决定启动省级自然灾害捐助应急预案;

组织、指导全省特别重大(I级)和重大(Ⅱ级)自然灾害捐助应急工作;组织力量深

入受灾地区督促和检查捐赠款物的管理使用,监督和评估其使用效果。

2.2 省自然灾害捐助应急办公室

2.2.1 省自然灾害捐助应急办公室(简称省捐助应急办)设在省民政厅。办公室主

任由分管救灾救济工作的副厅长兼任,副主任由省民政厅救灾救济处、省救灾物资仓

储中心负责人担任。

2.2.2 省捐助应急办职责:负责收集、报送灾情信息,为领导小组提供启动预案依

据;拟办有关社会捐助计划和方案;联系协调新闻媒体,开展捐助工作宣传;组织省

级社会捐助款物的接收、分配和下拨;协调有关单位和慈善团体开展捐助工作;及时

公布社会捐助款物的管理使用情况;指导地、县两级开展捐助应急工作;接受监察、

审计和社会监督。

2.3 地、县两级自然灾害捐助应急机构的设立、捐助应急机构的职责,参照省自然

灾害捐助应急机构及职责确定。

3.应急启动

3.1 应急启动条件

全省三分之一县(市、区)一定时问内一次或多次灾害过程,同时出现农作物绝

收面积10万公顷以上,倒塌房屋500间以上,因灾死亡30人以上,紧急转移安置群众3

万人以上;或5.5级以上严重破坏性地震。

3.2 启动程序

省自然灾害捐助应急领导小组根据省捐助应急办的报告,经请示省自然灾害救助应

急指挥部同意后启动本预案。

3.3 省自然灾害捐助应急预案启动后,地、县两级自然灾害捐助应急预案相应启

动。

4.应急响应

4.1 预案一经启动,各级应拟定周密计划和工作方案:包括捐助时间、捐助地点和

方式等。

4.2 及时组建有宣传组、接收组、消毒包装组、运输组等组成的I临时捐助工作机

构。各工作机构应充分发挥志愿者或义工的作用。

4.3 各级捐助应急办公室协调各级政府(行署)新闻办公室,以新闻发布、媒体报

道、公益广告等形式,向社会通报和宣传灾区的灾害及需要社会救助情况;分别向辖

区内机关、部队、企事业单位以及社会团体发出信函,倡议向灾区紧急捐款捐物。

4.4 在各市(州、地)中心城市要及时组织志愿者或义工深入社区开展宣传和募捐

活动。

4.5 受灾地县需要省外、境外捐助的,由省自然灾害捐助应急领导小组报请民政部

呼吁。

4.6 全省捐助接收站(点)、慈善总会,向社会公布接收站(点)地址、邮编、电

话号码、帐号;实行24小时值班制度,工作人员持证上岗;按《贵州省捐助款物接收

办事程序》、《贵州省捐助款物管理分发制度》、《贵州省捐助接收站(点)工作守

则》规定,做好捐助款物的接收、清点、登记、存放和入库(入帐)工作;对捐助人

行动不便的,工作人员应及时上门接收捐助,并向捐助人出具收据或有效票证。

4.6.1 各地接收的捐助款物应定期在媒体或“捐助公开栏”向社会公布一次。

4.6.2 各级接收的捐助衣被达到一定数量、并在灾区紧急需要时,应及时组织清

洗、消毒,并分类包装,及时运往灾区。

4.6.3 各级接收的捐助款应及时下拨,不得预留;对接收的粮食、食品、饮料、药

品等物资在5个工作日内一次性发放到户、到人;对不易储存、运输的捐助物资,可以

变卖,所得收入全部用于灾区。

4.6.4 受灾地县接收、分配、调拨的捐助款物,由地级自然灾害捐助应急办公室汇

总上报省捐助应急办备案。无灾地区地县接收的捐助款,由地级自然灾害捐助应急办

公室统一上缴省捐助应急办统筹安排、分配。

4.7 灾害发生地接收省外、境外捐助的款物,应及时报告省捐助应急办。

4.8 各级捐助接收总站、接收站(点)、慈善总会接收的外汇捐助款,按外汇管理

法执行。

4.9 境外捐助我省物资的检验、检疫、免税和入境,按照国家的有关规定办理。

5.监督审计和公布

5.1 省、地、县三级自然灾害捐助应急领导小组协调监察、审计部门,监督、审计

自然灾害捐助应急款物的全过程。

5.2 捐助应急活动结束后,省、地、县三级自然灾害捐助应急领导小组协调各级政

府(行署)新闻办公室,在报纸、电视台、广播公布捐助和使用情况。

6.附则

6.1 预案适用类别

本预案不包括经常性社会捐助和某一县(市、区、特区)自行组织的紧急性捐助活

动。本省向其他省(市、自治区)的应急捐助,按民政部规定办理。

6.2 预案解释

本预案由省民政厅负责解释。

6.3 预案实施时间

本预案自印发之日起执行。

省民政厅关于印发《贵州省民政厅应对突发性自然灾害工作规程》的通知

黔民发[2005]26号

各市(州、地)、县(市、区、特区)民政局:

现将《贵州省民政厅应对突发性自然灾害工作规程》印发给你们,在各级应对突

发性自然灾害时,请参照执行。

贵州省民政厅

2005年6月6日

贵州省民政厅应对突发性自然灾害工作规程

为确保突发性自然灾害发生后灾区群众能够得到及时、有效的救助,根据《贵州

省自然灾害救助应急预案》规定和要求,特制定本规程。

省民政厅应对突发性自然灾害工作设定为三个响应等级,工作程序如下:

一、一级响应

(一)灾害损失情况

灾害发生地一次灾害过程造成下列后果之一的:

(1)因灾死亡30人以上;

(2)倒塌房屋1000间以上;

(3)紧急转移安置群众5万人以上;

(4)6.5级以上严重破坏性地震;

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人

员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助的。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动一级响应(见流程图1)

分 管 副 厅 长 厅 长

┌审核灾害程度

├明确响应等级

├决定进入一级响应

├请示省政府启动省级预案

└统筹灾害救助工作

┌与灾区民政部门沟通确认

├与气象、水利等部门沟通确认

├对灾情进行分析评估、分级

└报告厅长和分管副厅长

预警及灾害发生

救灾救济处

(三)响应措施

按照《贵州省自然灾害救助应急预案》应急响应要求执行。

二、二级响应

(一)灾害损失情况

灾害发生地一次灾害过程造成下列后果之一的:

(1)因灾死亡10—30人;

(2)倒塌房屋100—1000间;

(3)紧急转移安置群众500—50000人;

(4)4.7—6.5级一般破坏性地震;

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人

员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助的。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动二级响应(见流程图2)

分 管 副 厅 长 厅长

┌与灾区民政部门沟通确认

├与气象、水利等部门沟通确认

├对灾情进行分析评估、分级

└报告厅长和分管副厅长

预警及灾害发生

救灾救济处

审核灾害程度,提出应急响应

建议,向厅长报告

决定应急响应和救助方案

(三)响应措施

1.组建工作组

迅速组织工作组赶赴灾区查灾核灾,指导灾害救助工作。

2.救灾工作值班

响应等级确定后,设立救灾值班室,安排人员24小时值班,救灾救济处全体工作

人员保证通讯畅通。

3.灾情信息管理

(1)从灾害发生开始,每4小时与灾区地级民政部门联系一次,每日15时前将灾

情和救灾工作信息上报省政府和民政部,必要时可越级与受灾县或乡(镇)联系,直

到灾害稳定。

(2)接到灾害信息后,迅即编发《灾情快讯》,报送厅长、副厅长、厅党组成

员、巡视员、助理巡视员,报民政部救灾救济司、民政部国家减灾中心,抄送省委信

息处、省政府信息督察处、省政府秘书七处、省政府值班室,向水利、国土和气象等

部门通报。

(3)不定期组织召开新闻发布会或座谈会,对外通报灾情和救灾信息。

(4)协调有关部门和专家,分析、评估灾害损失情况,对灾害的发展进行预测。

4.决定紧急救助方案

紧急救助方案的具体内容包括:

(1)督促和检查地县两级灾害救助应急预案的启动和实施。

(2)根据灾情,及时向灾区派出救灾工作组,指导地县民政部门安排好灾民基本

生活:

①确保被转移群众有临时住所;

②保证灾民有饭吃;

③为缺衣少被的灾民提供衣被,保障灾民取暖;

④保障灾民有干净饮用水;

⑤保证伤病的灾民得到及时救治。

(3)根据灾情和救灾工作需要,及时向灾区拨付省级救灾应急资金和物资。

(4)会同省财政厅向民政部、财政部申请中央级救灾应急资金。中央级救灾应急

资金下拨到省级后,及时商省财政厅在5日内下达到地级,并督促地县两级在10日内发

放到灾民手中。

5.适时工作报告

(1)灾情发生后24小时内向省政府和民政部报告灾情,48小时内报告救灾工作开

展的基本情况。

省厅派出的工作组每日21时前,将灾情和救灾工作进展情况及灾区提出的问题及

时向厅救灾值班室和厅长、分管副厅长报告一次。厅值班室要按照省政府和民政部要

求随时上报救灾工作的开展情况。

(2)救灾工作结束后,向省政府和民政部报告灾害总体情况和救灾工作开展情

况。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由救灾救济处建议,分管副厅长报厅长决定二级响应终

止。

三、三级响应

(一)灾害损失情况

灾害发生地一次灾害过程造成下列后果之一的:

(1)因灾死亡10人以下:

(2)倒塌房屋100间以下:

(3)紧急转移安置群众500人以下;

(4)4.7级以下一般破坏性地震;

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人

员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助的。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动三级响应(见流程图3)

分管副厅长

┌与灾区民政部门沟通确认

├与气象、水利等部门沟通确认

├对灾情进行分析评估、分级

├提出救助方案

└向分管副厅长报告

预警及灾害发生

救灾救济处

向厅长报告,决定应急响应和

救助方案

(三)响应措施

1.组建工作组

视灾情派出工作组深入灾区查灾核灾,指导救灾救济工作。

2.救灾工作值班

响应等级确定后,救灾救济处安排人员值班,及时收集信息,随时向分管副厅长

汇报。

3.灾情信息管理

由救灾救济处负责,具体工作是:

(1)从灾害发生开始,适时掌握灾情和救灾工作动态,必要时上报省政府和民政

部,直到灾害稳定。

(2)接到灾害信息后,根据情况编发《灾情快讯》。

(3)不定期对外通报灾情和救灾信息。

4.提出救助方案

救灾救济处根据灾害情况、救灾工作开展情况、灾区政府救助能力和灾区需求等

相关情况,提出救助方案。

5.适时工作报告

派出的工作组,对灾区救灾救济工作的进展情况、提出的问题和请求,及时向分

管副厅长报告。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,根据实际情况,救灾救济处向分管副厅长报告,由分管

副厅长决定三级响应终止,并向厅长报告整个救助工作情况。

四、工作规程的修订和完善

本工作规程可根据实际工作情况适时进行修订。

本规程自印发之日起执行。